安徽省貫徹落實中央“六穩(wěn)”“六?！辈渴鹨笙盗行侣劙l(fā)布會（第一場）

? （一）起草背景。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下認真學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，全省疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，生產生活秩序加快恢復，經濟社會運行趨于正常。但疫情對我省經濟社會發(fā)展造成的沖擊和影響不容忽視，加上外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素依然較多，給我們完成全年既定目標任務帶來更多困難挑戰(zhàn)。

為深入貫徹中央政治局會議精神，落實落細中央“六穩(wěn)”“六?！辈渴鹨螅Ψ€(wěn)住經濟基本盤，有效保障人民群眾基本生活，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，省委、省政府出臺了《“六穩(wěn)”“六?！蓖ㄖ?，包括11個具體工作方案。

? （二）主要任務。

《“六穩(wěn)”“六保”通知》圍繞總體目標任務半年“雙過半”、全年奪勝利，進一步聚焦重點領域，主要包括三大方面。

一是守住“保”的底線。抓好援企穩(wěn)崗培訓，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。突出普惠性、基礎性、兜底性民生建設，確保實現(xiàn)人民群眾基本生活有效保障。主動紓困解難，幫助企業(yè)渡過難關。加強生產流通管理，確保糧食能源安全。進一步暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。統(tǒng)籌盤活存量財政資金，堅決兜住基層運轉底線。

二是筑牢“穩(wěn)”的基礎。把高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等群體作為穩(wěn)就業(yè)的重點，把防范化解金融風險、服務實體經濟作為穩(wěn)金融的重點，把保市場、保訂單、保份額作為穩(wěn)外貿的重點，把優(yōu)化外商投資環(huán)境作為穩(wěn)外資的重點，把謀劃推進重大項目作為穩(wěn)投資的重點，把增強市場信心作為穩(wěn)預期的重點，做到包地市穩(wěn)全省、包企業(yè)穩(wěn)發(fā)展、包項目穩(wěn)投資。

三是保持“進”的態(tài)勢。把牢“新基建”強勁引擎，突出信息新網絡、融合新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新平臺，創(chuàng)新實施“四送一服”專項行動，深化改革、擴大開放，堅定信心、乘勢而上，以積極進取的主動性對沖疫情帶來的不確定性，為加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅強保障。

?（一）總體考慮。

根據(jù)安排，省發(fā)展改革委會同相關部門，起草（修訂）了《穩(wěn)投資工作方案》《穩(wěn)預期工作方案》和《保糧食能源安全工作方案》。在起草（修訂）過程中，重點把握以下幾方面：一是堅決貫徹中央精神。深入學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作系列重要講話指示批示精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，以做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿辗€(wěn)住經濟基本盤、促進高質量發(fā)展。二是全面落實省委省政府決策部署。在常態(tài)化疫情防控中，強化穩(wěn)投資、穩(wěn)預期、保糧食能源安全等政策措施，積極擴大有效投資，穩(wěn)定經濟發(fā)展預期、投資者預期和社會民眾預期，確保糧食和煤電油氣安全，推動生產生活正常秩序加快恢復。三是有機銜接其他工作方案?？紤]“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿盏南到y(tǒng)性、關聯(lián)性，《穩(wěn)投資工作方案》《穩(wěn)預期工作方案》《保糧食能源安全工作方案》與其他工作方案相關內容進行了銜接。

?（二）主要內容。

1．穩(wěn)投資工作方案。共3部分內容。

第一部分是總體要求。發(fā)揮投資對穩(wěn)定經濟增長的關鍵作用，積極擴大有效投資，推動重大項目建設，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，確保投資運行總體平穩(wěn)。

第二部分是重點任務。包括新型基礎設施、鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎設施、新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)技術改造、教育文化等社會民生建設、鄉(xiāng)村振興、房地產等方面。

第三部分是保障措施。包括完善實施機制，加強謀劃儲備，強化調度支持，強化用地保障，加大資金支持，加強督查考核。

2．穩(wěn)預期工作方案。共3部分內容。

第一部分是總體要求。緊扣穩(wěn)定經濟發(fā)展預期、投資者預期、社會民眾預期，強化問題導向和底線思維，回應社會關切，釋放積極信號，引導社會各界看主流、看長遠、看本質，確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

第二部分是重點任務。一是穩(wěn)定經濟發(fā)展預期，包括加強經濟運行監(jiān)測研判，聚焦重點領域持續(xù)發(fā)力，夯實經濟發(fā)展支撐條件。二是穩(wěn)定投資者預期，包括創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，加大政策對沖力度，抓好政策落地落細落實，提高政策知曉度。三是穩(wěn)定社會民眾預期，包括千方百計保居民就業(yè)，確保物價總體平穩(wěn)，做好民生兜底保障，主動引導社會預期。

第三部分是保障措施。包括強化組織領導，強化督導問效，強化協(xié)同聯(lián)動。

3．保糧食能源安全工作方案。共4部分內容。

第一部分是目標任務。2020年，全省糧食播種面積達到10931萬畝，產量達到811億斤，糧油年加工能力達到7000萬噸以上；新增380萬畝高標準農田，累計達到4670萬畝，農作物綜合機械化率不低于80%；新建高標準糧食倉庫40萬噸以上，全社會完好倉容達到5400萬噸以上，地方糧食儲備不低于230萬噸。全省煤炭產量1.1億噸，電力總裝機7680萬千瓦，天然氣管網總里程2100公里，天然氣儲氣能力4300萬方左右。

第二部分是保糧食安全主要措施。包括穩(wěn)定糧食播種面積，加強重點水利設施建設，提升綜合生產能力，強化農業(yè)基礎性服務，加強糧食倉儲設施建設，推進倉儲規(guī)范化管理，搞活糧食市場流通，加強糧食儲備管理，提升糧油加工能力，提升糧食應急能力，提升質量監(jiān)測能力。

第三部分是保能源安全主要措施。包括發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，確保電力安全穩(wěn)定供應，增強油氣供應保障能力，擴大可再生能源應用規(guī)模，加快能源安全儲備體系建設，加強能源行業(yè)應急能力建設，加強能源行業(yè)安全生產工作。

第四部分是工作要求。包括加強組織領導，完善支持政策，嚴格落實責任。

全面落實階段性、有針對性的減稅降費政策。中小微企業(yè)失業(yè)保險費返還比例可由上年度企業(yè)及職工實際繳納失業(yè)保險費的50%提高至100%，免除申報確認程序。開展新一輪“四送一服”專項行動，為重點企業(yè)配備“人社服務專員”，協(xié)調解決企業(yè)勞動用工面臨的困難問題，鼓勵企業(yè)采取多種方式與職工協(xié)商穩(wěn)定勞動關系。

進一步挖掘內需，組織開展消費促進活動，增加居民就業(yè)崗位。鼓勵居民通過靈活就業(yè)、平臺就業(yè)增收。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，通過擴大就業(yè)見習規(guī)模，加大機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)高校畢業(yè)生招錄招聘力度，增加就業(yè)機會。對返鄉(xiāng)農民工，緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過開展跨省勞務合作，深化皖江皖北勞務對接，提供崗位信息、就業(yè)服務和政策扶持等方式，促進轉移就業(yè)。對退役軍人，通過加大教育培訓力度，建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導團隊等方式，推動高質量就業(yè)。

放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，優(yōu)化簡化辦理程序。支持青年創(chuàng)業(yè)園、省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園等各類創(chuàng)業(yè)載體建設。成立長三角一體化區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動市級層面開展“雙結對”活動。推進創(chuàng)業(yè)服務云平臺服務功能向各市擴展，支持各市利用創(chuàng)業(yè)服務云平臺發(fā)放電子創(chuàng)業(yè)券。舉辦12期“創(chuàng)業(yè)江淮?未來新徽商特訓營”，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”。

擴大就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施范圍。對不符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放最長6個月的失業(yè)補助金或2000元一次性臨時生活補貼。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。通過信息化手段開展“職等你來”勞動力就業(yè)意愿摸底，常態(tài)化推進“2+N”就業(yè)招聘，集中開展“四進一促”活動，推廣“共享員工”模式，促進供需匹配。

此外，《方案》還對加強就業(yè)形勢監(jiān)測，健全政策、資金、預案三項儲備等方面做出了安排和部署。

4月17日，中央政治局會議強調要加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。為在我省全面貫徹落實中央對做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯囊螅凑帐∥Ｎ瘯褪≌諘h決策部署，針對疫情發(fā)生后經濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新變化、新要求，我局在深入調研并充分吸納各有關單位意見建議的基礎上起草了《工作方案》，經省委、省政府審議通過。

《工作方案》分為三個部分，第一部分為總體要求，第二部分為重點任務，第三部分為保障措施。

? 第一部分總體要求，主要是突出聚焦暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)，把服務實體經濟和防范化解金融風險更好結合起來，強服務、促改革、防風險、優(yōu)生態(tài)，保持金融穩(wěn)定，促進經濟金融良性互動。

? 第二部分重點任務，從“強服務暢循環(huán)穩(wěn)金融”方面提出擴大信貸投放總量、強化重點領域重點行業(yè)金融服務、優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈金融服務、創(chuàng)新在線經濟金融服務方式、加大小微企業(yè)信貸投放、加強民生領域補短板金融支持、強化對外貿企業(yè)金融支持、提升脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興金融服務、發(fā)揮融資擔保增信作用、優(yōu)化融資對接服務等10條意見；從“促改革優(yōu)供給穩(wěn)金融”方面提出培育壯大地方金融主體、大力發(fā)展直接融資、增強省區(qū)域性股權市場服務功能、加快發(fā)展私募股權投資基金、優(yōu)化金融產品和服務方式、擴大金融業(yè)對外開放等6條意見；從“防風險優(yōu)生態(tài)穩(wěn)金融”方面提出加強風險監(jiān)測預警、穩(wěn)妥分類處置風險、強化地方金融監(jiān)管、營造良好金融生態(tài)環(huán)境等4條意見。

? 第三部分是保障措施，主要是強化組織領導、壓實責任體系、強化激勵考核，以責任落實和考核跟進，確?！豆ぷ鞣桨浮仿涞匾娦?。

《方案》共三個部分。

? 第一部分，工作目標。提出千方百計穩(wěn)住全省外貿基本盤，突出以進保穩(wěn)，穩(wěn)存量、促增量、優(yōu)結構并舉，抓訂單、促履約、拓市場、降成本，強化服務保障，力爭上半年時間過半任務過半，力保全年外貿增長好于全國平均水平。

? 第二部分，主要任務。共11條舉措，包括：強化企業(yè)精準幫扶、實施拓展市場專項行動、加快發(fā)展跨境電商、積極擴大進口規(guī)模、促進外貿產品內銷、擴大防疫醫(yī)療物資有序出口、提高外貿平臺發(fā)展質量、穩(wěn)定暢通國際物流運輸、加大融資信保支持、優(yōu)化提升通關環(huán)境、防范化解貿易風險。

? 第三部分，保障措施。包括加強組織領導、加強監(jiān)測研判、強化責任落實。

《方案》針對疫情發(fā)生后我省外貿發(fā)展面臨的新變化，突出三個方面：一是突出以進保穩(wěn)。在全力穩(wěn)市場、穩(wěn)主體、穩(wěn)份額的同時，繼續(xù)扎實推進跨境電商、品牌建設、外貿平臺、環(huán)境優(yōu)化等工作，不斷增強外貿發(fā)展新動能，以進保穩(wěn)、以進固穩(wěn)。二是突出問題導向。針對當前制約穩(wěn)外貿突出問題，特別是市場開拓受阻、國際物流不暢、融資貴融資難、貿易風險加大等困難，提出針對性的應對舉措。三是突出政策保障。從線上市場開拓、防疫醫(yī)療物資出口、海外倉建設使用、融資信保等方面制定一批針對性強、操作性強的政策保障措施。

《方案》共三個部分。

? 第一部分，主要目標。千方百計穩(wěn)住外資基本盤，突出以進保穩(wěn)，穩(wěn)存量促增量并舉，力爭上半年時間過半任務過半，力保全年利用外資規(guī)模達到180億美元（含再投資、留存收益等到資）、增速好于全國平均水平。

? 第二部分，主要任務。11條措施，包括：一是在做好疫情防控的前提下，推動外資企業(yè)盡快恢復正常生產經營秩序，提出建立健全工作協(xié)調機制、實施“外資千企幫扶”活動、提升政策供給實效等3條舉措；二是落實國家促增量、穩(wěn)存量并舉，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強外商長期投資經營信心的工作要求，提出強化重大外資項目服務、加強外資投向產業(yè)引導、創(chuàng)新招商引資模式機制、保持外資政策穩(wěn)定透明、加強外資企業(yè)合法權益保護等5條舉措；三是緊盯全年穩(wěn)外資目標任務，提出扎實推進平臺成果落地、推動開放平臺創(chuàng)新提升、發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會作用等3條舉措。

? 第三部分，保障措施。主要包括加強組織領導、加強宣傳解讀、加強考核評價。

4月17日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，提出“六保”工作要求。省委常委會會議、省政府常務會議要求省財政廳牽頭制定保基本民生、?；鶎舆\轉工作方案。我廳高度重視，組織專班，認真研究起草了《?；久裆ぷ鞣桨浮贰侗；鶎舆\轉工作方案》，征求了省直相關部門意見，已經省政府常務會議、省委常委會會議審議通過。

? 兩個方案的制定，突出體現(xiàn)以下政策要求：

一是國家?；久裆?、?；鶎舆\轉工作要求，主要是根據(jù)國家?；久裆?、保工資、保運轉“三?！闭?，落實國家及省出臺的基本民生、基層運轉保障要求，堅持預算優(yōu)先安排、支出優(yōu)先保障。

二是脫貧攻堅、民生工程等政策要求，主要是全面落實脫貧攻堅、33項民生工程以及基本公共服務等重點任務。圍繞服務人民群眾基本生活需要，全面落實保障基礎教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通等基本公共服務正常運轉要求。

三是壓減一般性支出要求，主要是堅持以收定支，真正過緊日子，加大非剛性、非重點支出壓減力度，取消不必要的項目支出。

四是落實基層減負有關要求，主要是切實轉變政府職能，強化作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。

? 兩個方案的制定，總體考慮以下幾個方面：

一是突出?；?。堅持盡力而為、量力而行，充分考慮財政可承受能力，合理界定保障范圍及標準，明確各級不得隨意提高支出標準，不得脫離實際搞過高承諾和過度保障，突出支持社會救助、衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老等重點領域，集中財力保障國家政策有效落實。

二是堅決守底線。突出決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，加快民生工程推進，加強基本民生、基層運轉經費保障，動態(tài)關注各地財政運行和項目推進情況，強化分析研判和應急處置。對特殊原因導致?；久裆⒈；鶎舆\轉難以落實的，堅決通過調減其他支出、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等方式解決。對通過自身努力仍無法兜住底線的，省、市級財政部門通過調度庫款等方式精準幫扶解決實際困難。

三是堅持強統(tǒng)籌。統(tǒng)籌一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等，發(fā)揮各類資金疊加效應。對調整優(yōu)化支出結構、壓減一般性支出、盤活存量統(tǒng)籌的財政資金，優(yōu)先用于保基本民生、?；鶎舆\轉支出。

四是嚴實壓責任。?；久裆黧w責任由市、縣政府承擔，其中，脫貧攻堅任務，由省扶貧辦和省直相關主管部門按職責分工負責；33項民生工程任務，由省民生辦和省直相關主管部門按職責分工負責。?；鶎舆\轉主體責任由市、縣政府承擔，省直相關部門按職責分工負責。加強工作督導，強化激勵約束，引導市、縣積極作為，確保工作任務有效落實。

《?；久裆ぷ鞣桨浮返谝徊糠帜繕巳蝿?，明確“進一步加強基本民生領域經費保障，全面落實民生工程政策，確保國家確定的支出范圍及標準全面落實，確保兜住基本民生底線”的總體目標。第二部分主要措施，從強化基本民生資金保障、強化重點民生工作推進、強化風險防范和應急處置等方面明確舉措。第三部分工作要求，從壓實市縣政府主體責任、強化部門協(xié)調聯(lián)動、強化工作督導和激勵約束等方面提出要求。

《?；鶎舆\轉工作方案》第一部分目標任務，明確“聚焦基層黨政機關事業(yè)單位、社區(qū)和村級組織、公共服務機構正常運轉需要，確?；A教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通等基本公共服務正常運轉”的總體目標。第二部分主要措施，從多渠道籌集保障經費、明確基層運轉保障重點、做好基層運轉風險防范、提升基層運轉效能等方面提出具體舉措。第三部分工作要求，從壓實?；鶎舆\轉責任、完善?；鶎舆\轉機制、強化?；鶎舆\轉督導等三個方面明確有關要求。

按照要求，省經濟和信息化廳會同有關部門起草了《保市場主體工作方案》《保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定工作方案》。在起草過程中，主要考慮以下幾個方面：出臺兩個方案是貫徹中央“六穩(wěn)”“六保”的要求，是落實省委省政府推動經濟高質量發(fā)展的部署，是回應企業(yè)要求解決難點堵點的呼聲。

?（一）《保市場主體工作方案》

《方案》包括目標任務、主要措施、工作要求三個部分。

第一部分是目標任務。千方百計穩(wěn)定各類市場主體規(guī)模，力爭全年市場主體總數(shù)穩(wěn)定在515萬戶左右。

第二部分是主要舉措。主要包括7個方面內容。一是全力穩(wěn)定市場主體。包括實施“穩(wěn)主體”行動、“增主體”行動、“扶主體”行動。二是持續(xù)強化金融支撐。包括穩(wěn)定資金鏈，創(chuàng)新金融服務，加大金融支持。三是挖掘消費需求潛力。包括強化市場開拓，鼓勵首產首用，推動消費提升。四是積極培育新動能。包括強化“產學研用”對接，壯大新興產業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新模式。五是擴大有效投入。包括謀劃推進項目建設，加快推進技術改造，強化產業(yè)鏈協(xié)同。六是充分發(fā)揮政策效應。包括打好政策“組合拳”，暢通“最后一公里”，開展政策落實評估。七是提振企業(yè)家信心。包括優(yōu)化營商環(huán)境，打好清欠“攻堅戰(zhàn)”，弘揚新徽商精神。

第三部分是工作要求。包括強化組織領導，強化目標管理，強化要素保障，強化督查考核。

?（二）《保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定工作方案》

《方案》包括目標任務、主要措施、工作要求三個部分。

第一部分是目標任務。圍繞保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，突出我省重點產業(yè)鏈，以“龍頭+配套”促進產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)重點產業(yè)鏈全面復工復產，保持我省產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，進一步暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)。

第二部分是主要措施。主要包括4個方面內容：一是提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。包括提升產業(yè)基礎能力，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動主導產業(yè)發(fā)展。二是加強產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作聯(lián)動。包括推進國際國內產業(yè)鏈供應鏈暢通，實現(xiàn)省內產業(yè)鏈供應鏈融通，用好產業(yè)鏈協(xié)同平臺。三是強化“龍頭”企業(yè)牽頭帶動。包括加強信息聯(lián)動，加強技術聯(lián)動，加強金融聯(lián)動。四是落實援企穩(wěn)企惠企政策。包括推進產需對接，強化資金支持，暢通物流運輸，堅持創(chuàng)新引領，加強人才支撐。

第三部分是工作要求。包括強化組織領導，加強政策支持，突出企業(yè)主體。